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南方多個(gè)經(jīng)濟(jì)大省電力吃緊,國(guó)家發(fā)改委回應(yīng):確保電力供應(yīng)總體平穩(wěn)有序!

發(fā)布時(shí)間:2020-12-18
近期,湖南、江西出現(xiàn)電力供應(yīng)偏緊局面,實(shí)施有序用電,浙江也出現(xiàn)一些有序用電的現(xiàn)象。國(guó)家發(fā)展改革委17日回應(yīng)稱,受經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)和多地出現(xiàn)低溫天氣等多重因素影響,12月以來全國(guó)用電需求快速增長(zhǎng)。目前這些地區(qū)居民生活用電未受影響,全國(guó)電力供應(yīng)能力總體充足,能夠保障用電平穩(wěn)。


據(jù)介紹,工業(yè)生產(chǎn)高速增長(zhǎng)和低溫寒流疊加導(dǎo)致電力需求超預(yù)期高速增長(zhǎng)。進(jìn)入12月,湖南、江西用電需求高速增長(zhǎng),位居全國(guó)前列。湖南12月上旬發(fā)受電量同比增長(zhǎng)19.8%,截至目前最大用電負(fù)荷3144萬(wàn)千瓦,較此前冬季歷史最高記錄高出163萬(wàn)千瓦;江西12月上旬發(fā)受電量同比增長(zhǎng)18.4%,截至目前最大用電負(fù)荷2631萬(wàn)千瓦,較夏季最大用電負(fù)荷高出52萬(wàn)千瓦,創(chuàng)歷史新高。浙江12月上旬發(fā)受電量同比增長(zhǎng)9.2%,位居?xùn)|部省份前列。


國(guó)家發(fā)展改革委指出,一是工業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)拉動(dòng)用電增長(zhǎng)。湖南11月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.4%,1至11月份同比增長(zhǎng)4.3%,比全國(guó)平均水平高2個(gè)百分點(diǎn)。江西11月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.9%,1至11月份同比增長(zhǎng)4%,比全國(guó)平均水平高1.7個(gè)百分點(diǎn)。浙江11月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.9%,位居全國(guó)第五;1至11月份同比增長(zhǎng)4.8%,是全國(guó)平均水平的2倍多;1至10月工業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)12.1%,實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。


二是遭遇極寒天氣進(jìn)一步增加用電負(fù)荷。12月以來,受強(qiáng)冷空氣影響,湖南、江西氣溫異常偏低。這些地區(qū)采暖以電力為主,遇到極寒天氣進(jìn)一步加劇電力消耗。


三是外受電能力有限和機(jī)組故障增加電力保供困難。湖南外受電通道能力600萬(wàn)千瓦、江西外受電通道能力260萬(wàn)千瓦,目前已全部送足。煤電因長(zhǎng)期高負(fù)荷運(yùn)行故障風(fēng)險(xiǎn)增加,湖南岳陽(yáng)電廠、寶慶電廠機(jī)組近日相繼故障停運(yùn),影響電力供應(yīng)102萬(wàn)千瓦。


國(guó)家發(fā)展改革委表示,目前為止電力供應(yīng)保持平穩(wěn)有序,居民生活用電未受影響。面對(duì)入冬以來用電需求快速增長(zhǎng),已會(huì)同有關(guān)部門和電力企業(yè),積極采取措施切實(shí)保障電力需求。


據(jù)介紹,湖南、江西由于煤炭運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)、外受電能力有限,一直就是冬季保供的重點(diǎn)地區(qū),在用電負(fù)荷高峰可能出現(xiàn)供應(yīng)缺口。針對(duì)近期出現(xiàn)的電力供應(yīng)缺口,湖南、江西政府部門采取有序用電措施,按照預(yù)案有計(jì)劃壓減工商業(yè)企業(yè)用電,居民生活用電未受影響,保障用電秩序和電力平穩(wěn)運(yùn)行。浙江當(dāng)前電力供應(yīng)能夠保障全省電力需求,不存在電力供應(yīng)不足情況,部分地方為了促進(jìn)節(jié)能減排,采取了限制電力消費(fèi)的措施。


國(guó)家發(fā)展改革委表示,下一步將繼續(xù)指導(dǎo)各地和電力企業(yè)做好電力供應(yīng)保障各項(xiàng)工作,提高發(fā)電能力,優(yōu)化運(yùn)行方式,多渠道增加電煤供應(yīng),及時(shí)協(xié)調(diào)解決電煤運(yùn)力,切實(shí)保障電力需求。對(duì)一些確實(shí)存在短期電力供應(yīng)缺口的地區(qū),科學(xué)合理調(diào)度,確保居民生活用電不受影響。


胡錫進(jìn):南方部分城市限電是因打擊澳洲對(duì)華煤炭出口所致?純屬胡扯


義烏市的路燈關(guān)了,當(dāng)?shù)赜薪忉屨f,不是全關(guān),而是主干道單邊關(guān),有些小路雙邊關(guān),但不管怎么說,這對(duì)現(xiàn)代城市來說還是極其罕見的,反映了義烏當(dāng)前限電的嚴(yán)厲程度。


關(guān)于原因,老胡聽到兩種。一種是響應(yīng)節(jié)能減排,可能是到年底了,需要完成指標(biāo)。另一種說法就是臨時(shí)性電力供應(yīng)不足。我個(gè)人猜,也有可能是綜合原因。




▲12月份義烏市工業(yè)用電停電計(jì)劃表截圖


不管怎么說,這件事帶給公眾的象征性感受的確挺強(qiáng)烈的,它讓人看到了中國(guó)在能源問題上的綜合糾結(jié)。我相信義烏很不愿意這樣做,它對(duì)城市形象的影響肯定是負(fù)面的。但它還是這樣做了,一定有其難處。我想對(duì)這座城市說,外界、包括互聯(lián)網(wǎng)上的意見還在其次,請(qǐng)多征求城市居民的意見,如果但凡還有別的辦法,請(qǐng)盡早替代關(guān)路燈。


義烏關(guān)路燈反映了中國(guó)這個(gè)超大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)體的管理難度。中國(guó)的整體發(fā)電能力不存在問題,但有節(jié)能減排的國(guó)際義務(wù)壓著,有發(fā)電用電經(jīng)濟(jì)上的利益取向牽引著,還有用電高峰一些時(shí)候的反常性變化干擾,有時(shí)可能就是會(huì)共同搞出局部和臨時(shí)看上去不該發(fā)生甚至“不合情理”的事情。


老胡主張,義烏拉哪個(gè)地方的電閘,還是要該市自己決定,外界的意見只能做參考。中國(guó)的電力供應(yīng)出現(xiàn)了局部和季節(jié)性的不協(xié)調(diào),這一點(diǎn)大家都看到了,有待國(guó)家在更大范圍進(jìn)行調(diào)整。少出現(xiàn)甚至不出現(xiàn)這種情況,人們的這一希望是合理的,值得國(guó)家相關(guān)部門付出努力盡量做出保障。




▲來源:長(zhǎng)沙市發(fā)改委


對(duì)于南方一些城市近來出現(xiàn)限電,老胡覺得有幾點(diǎn)值得指出:


一是這是短期情況。


二是中國(guó)的整體發(fā)電能力很強(qiáng),中國(guó)的發(fā)電總裝機(jī)容量遠(yuǎn)居世界第一,而且已經(jīng)過了發(fā)電能力跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的時(shí)期。


三是用電規(guī)模太大,又有節(jié)能減排的總要求和發(fā)電經(jīng)濟(jì)效益的壓力,在全國(guó)協(xié)調(diào)好這些因素很不容易,有時(shí)就可能出現(xiàn)局部和短期的問題。


第四要特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),說這是打擊澳大利亞對(duì)華煤炭出口導(dǎo)致的供電短缺,純屬胡扯。從澳大利亞煤炭進(jìn)口的煤炭以焦煤為主,中國(guó)的電煤資源很豐富,問題在于開采和運(yùn)輸?shù)慕M織,澳大利亞方向的進(jìn)口即使有調(diào)整,那點(diǎn)波動(dòng)對(duì)全國(guó)供電形勢(shì)的影響也微乎其微。對(duì)澳政策打了我們自己,這種說法是境外勢(shì)力和國(guó)內(nèi)一些人的惡意杜撰。


南方的冬天很冷,中國(guó)的能源供應(yīng)一定要考慮南方民眾冬天需要取暖這一越來越強(qiáng)烈的新需求。這是人權(quán),要把它對(duì)西方世界講清楚,讓他們理解中國(guó)節(jié)能減排的難度。


多個(gè)經(jīng)濟(jì)大省再現(xiàn)“拉閘限電”,到底發(fā)生了什么?





這兩天,在一場(chǎng)寒潮后,國(guó)內(nèi)一些地方因?yàn)殡娏?yīng)壓力而采取限電措施,引發(fā)廣泛關(guān)注。


如浙江方面發(fā)通知要求,省級(jí)各有關(guān)單位辦公區(qū)域在氣溫達(dá)到3℃以下(含3℃)時(shí)方可開啟空調(diào)等取暖設(shè)備,且設(shè)置溫度不得超過16℃。


湖南方面日前同樣提到,“今冬明春電力供應(yīng)存在較大缺口已成定局”,所以將采取錯(cuò)峰、避峰、輪休、讓電、負(fù)控限電等措施,緩解電力緊缺的問題。其中長(zhǎng)沙發(fā)改委日前發(fā)出有序用電倡議,要求全市所有空調(diào)一律控制在20℃以下,不使用電爐、電烤爐等高耗能電器。


在長(zhǎng)沙,出現(xiàn)供電不足導(dǎo)致停電,因?yàn)闆]有電梯,有的市民被迫爬30樓上班。


供需不匹配導(dǎo)致電力緊張是重要原因


3℃以下不能開空調(diào)、空調(diào)一律控制在20℃以下,將節(jié)能限電工作,細(xì)化到具體的空調(diào)溫度層面,在以往并不多見。


在長(zhǎng)沙的倡議中,不僅要求工商企業(yè)要服從調(diào)度,還要求廣大居民積極配合,對(duì)超負(fù)荷用電的住戶實(shí)施短時(shí)間內(nèi)限制供電。這些相當(dāng)細(xì)化的措施,從側(cè)面反映出,今年年底的電力供應(yīng)確實(shí)是出現(xiàn)了異常緊張的局面。


其實(shí)不只是浙江和湖南,像江西、內(nèi)蒙古等地區(qū),同樣出現(xiàn)了電力短缺的問題。那么,為何會(huì)出現(xiàn)如此大面積的短缺現(xiàn)象?


電力供應(yīng)緊張,首先往往和時(shí)節(jié)、天氣息息相關(guān)。


一般來說,一年之中的用電高峰往往集中在夏天和冬天。今年夏天,因?yàn)橛秒娯?fù)荷突破電網(wǎng)極限,湖南就對(duì)部分工業(yè)用戶進(jìn)行了有序用電的錯(cuò)峰調(diào)節(jié)。今年冬天,普遍入冬早、降溫快,取暖需求增大,無疑會(huì)加劇用電緊張。


另一方面,上半年受疫情影響,普遍停工停產(chǎn),等到下半年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,尤其是年底,一些企業(yè)堆積了不少業(yè)績(jī)?nèi)蝿?wù),年底沖量也會(huì)加大用電需求。比如發(fā)改委日前公布的數(shù)據(jù)顯示,今年全社會(huì)11月份用電量同比增長(zhǎng)9.4%,和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速回暖形成了呼應(yīng)。


當(dāng)然,對(duì)這些地區(qū)來說,推出限電措施,一個(gè)更直接的因素是,目前國(guó)內(nèi)的電力生產(chǎn)以煤電為主,但因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)升級(jí)、生態(tài)環(huán)保以及化解過剩產(chǎn)能的因素,煤炭消費(fèi)總量又有著嚴(yán)格的減量控制,煤炭行業(yè)也成為去產(chǎn)能的重要領(lǐng)域。





如2018年的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,就對(duì)各地的煤炭消費(fèi)總量,設(shè)定了嚴(yán)格的減量指標(biāo),其中浙江到2020年消費(fèi)總量要下降5%左右。


而今年印發(fā)的《關(guān)于做好2020年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》則提出,2020年底全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)??刂圃?1億千瓦以內(nèi)。


煤炭行業(yè)去產(chǎn)能,一批“散亂小”的煤礦關(guān)停,自然影響到了煤炭的供應(yīng),包括電煤。


此外,由于貿(mào)易環(huán)境變化,11月的煤炭進(jìn)口出現(xiàn)了大幅下滑。同時(shí),煤炭消費(fèi)總量的控制,燃煤電廠的煤炭用量同樣會(huì)受到限制,不少落后的煤電機(jī)組近幾年都淘汰了。


國(guó)網(wǎng)湖南電力副總經(jīng)理張孝軍近期稱,受各方面綜合影響,今冬湖南省現(xiàn)有電源裝機(jī)容量可能無法實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷發(fā)電。此外,11月30日,湖南全省電煤庫(kù)存同比下降18.5%,后期北方地區(qū)供煤緊張、春運(yùn)運(yùn)力受限,電煤儲(chǔ)運(yùn)形勢(shì)不容樂觀。


和湖南一樣因?yàn)榘l(fā)電能力滯后,而面臨限電風(fēng)險(xiǎn)的還有江西和陜西省。


實(shí)際上對(duì)比煤炭產(chǎn)能、發(fā)電量和用電量的增長(zhǎng),可以發(fā)現(xiàn)它們的增速并不匹配。


比如今年11月份,全國(guó)生產(chǎn)原煤3.5億噸,同比增長(zhǎng)1.5%,而火電發(fā)電量增長(zhǎng)6.6%,兩項(xiàng)增速都要低于9.4%的用電量增長(zhǎng),供需不匹配導(dǎo)致電力緊張,也就不難理解。


“十三五”能源“雙控”壓力或許也是原因


在相關(guān)公布的通知中,還可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)細(xì)節(jié),例如某地涉及到空調(diào)溫度的相關(guān)限電措施,執(zhí)行時(shí)限是本年度年底(12月31日),而非整個(gè)冬季。


這有可能是因?yàn)椋衲晔恰笆濉钡淖詈笠荒?,按照?guī)劃的控制目標(biāo),年底煤炭用量“余額不足”,能源“雙控”面臨著年終大考的壓力。


前兩年,發(fā)改委會(huì)對(duì)各?。▍^(qū)、市)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”的完成情況進(jìn)行考核,并對(duì)外公布考核結(jié)果,近兩年來未見有公布。但“雙控”考核的壓力無疑還是存在的。


以浙江為例,在《浙江省進(jìn)一步加強(qiáng)能源“雙控”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案(2018-2020年)》中就明確,到2020年,累計(jì)騰出用能空間600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上;完成“十三五”能源“雙控”和煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)任務(wù),其中煤炭消費(fèi)總量比2015年下降5%以上、控制在1.31億噸以內(nèi)。


因此,“十三五”能源“雙控”的壓力,或許也是一些地方在年底限電的原因。


而且,能源“雙控”是為了推廣清潔能源,實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)升級(jí),但清潔能源的推廣并不是想象中那么簡(jiǎn)單,它有著技術(shù)門檻和成本限制。


比如日前舉行的湖南電力迎峰度冬動(dòng)員暨防凍融冰視頻會(huì)議就提到,一方面是用電負(fù)荷的持續(xù)上漲,以長(zhǎng)株潭地區(qū)為例,“十三五”期間用電負(fù)荷年均增速達(dá)10%以上,然而電源裝機(jī)容量幾乎不變;另一方面,在火電因?yàn)殡娒汗?yīng)缺口而受限的同時(shí),太陽(yáng)能、風(fēng)電、水電等發(fā)電形式,又無法做到穩(wěn)定持續(xù)供應(yīng),形成有效的補(bǔ)充。


《湖南日?qǐng)?bào)》報(bào)道,為保證水電持續(xù)發(fā)電能力,湖南省最大水電運(yùn)營(yíng)企業(yè)五凌電力水位均需盡量實(shí)現(xiàn)高水位控制,日發(fā)電量一般需控制在0.75億千瓦時(shí)以下,而風(fēng)電、光伏發(fā)電等不穩(wěn)定,都難以支撐湖南電網(wǎng)長(zhǎng)時(shí)間高負(fù)荷運(yùn)行。


用電負(fù)荷持續(xù)上漲,然而火電產(chǎn)能沒有增量,清潔能源又無法跟上,這無疑也會(huì)影響到電力的穩(wěn)定供應(yīng)。


能源供應(yīng)和需求存在巨大的空間錯(cuò)位


當(dāng)然,前面提到的這些背景,在全國(guó)很多地方都適用,之所以是浙江、湖南等地,電力供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的緊缺,它們自身的電煤自給率不足也是重要原因。


作為主要發(fā)電燃料的煤炭,產(chǎn)能高度集中在少數(shù)省份。煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆四個(gè)省區(qū)的原煤產(chǎn)量,占全國(guó)的比例超過七成。





用電量向來是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)向標(biāo)。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的沿海地區(qū),包括湖南這樣的GDP十強(qiáng)大省,工業(yè)發(fā)達(dá),用電量大,對(duì)電煤的需求量高。但它們并非重要的能源產(chǎn)地,本土并沒有多少煤炭資源可供開采,像湖南八成以上的電煤需要通過外運(yùn)。


以煤炭為代表的能源供應(yīng),和能源需求存在著巨大的空間錯(cuò)位。中國(guó)幾項(xiàng)大的戰(zhàn)略工程,如西電東送、北煤南運(yùn)等,正是為了解決這種錯(cuò)位問題。


但在電煤自主率較低的前提下,不管是從外地調(diào)電,還是調(diào)煤到本地發(fā)電,成本都不低。就前者而言,遠(yuǎn)距離、大容量輸電對(duì)技術(shù)的要求較高,且中途還會(huì)有不小的損耗。至于長(zhǎng)距離運(yùn)煤,還容易受天氣影響,尤其是進(jìn)入冬季的冰雪天氣。


而在煤炭去產(chǎn)能和消費(fèi)總量控制的背景下,這些高度依靠“外煤”的省市,無疑面臨著更大的電煤供應(yīng)壓力,傳導(dǎo)到下端的發(fā)電環(huán)節(jié),自然也會(huì)影響電力的供應(yīng)。


所以,綜合來看,部分地區(qū)出現(xiàn)缺電現(xiàn)象,是多重因素疊加的結(jié)果。既有天氣變冷的自然因素,也有疫情之后企業(yè)年底滿工滿產(chǎn)趕單交貨的背景,當(dāng)然,它也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源領(lǐng)域消費(fèi)升級(jí)壓力下,部分經(jīng)濟(jì)大省電煤供應(yīng)缺口的一種集中呈現(xiàn)。


對(duì)個(gè)人用戶的干預(yù)作用有限


總體來說,推廣可替代的清潔能源,降低煤炭在能源消費(fèi)中的占比,是未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大方向。


一些地區(qū)通過限電來“減煤”,緩解供電緊張,可能的確有突擊的成分在,但降低煤炭消費(fèi)的路徑依賴,培養(yǎng)節(jié)能意識(shí),確實(shí)要有細(xì)化到具體指標(biāo)的決心。


當(dāng)然也得看到,一方面,對(duì)用電的限制,更應(yīng)該聚焦公共機(jī)構(gòu),對(duì)個(gè)人用戶的干預(yù)作用畢竟有限。


另一方面,疫情以來,經(jīng)濟(jì)好不容易回暖,要警惕指標(biāo)層層拆解,壓力傳導(dǎo)到基層,簡(jiǎn)單粗暴的拉閘限電,對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的中小企業(yè)造成傷害。